Шахтеры в Украине всегда были дотационными, на них тратится каждый год больше 20 млрд грн, то есть они не приносят прибыль. А сейчас в казне нет таких денег, вот им и урезали дотации, отчего появились невыплаты по зарплате. Наберите в Гугле ’Дотации шахтерам в Украине’ очень много интересного узнаете.